Острые вопросы местного самоуправления

19 Ноября 2019 16:00
Прошедший 18 ноября комитет по местному самоуправлению и Регламенту оказался богат на дискуссии. Они касались бюджета на будущий год, перераспределения полномочий и внесения изменений в Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области».

В числе первоочередных депутаты рассмотрели вопрос о поправках в бюджет 2019 года и о проекте закона «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». С докладом по ним выступил заместитель руководителя Департамента финансов Дмитрий Шахов.

Основные обсуждения развернулись в ходе обсуждения изменений, произошедших в проекте бюджета ко второму чтению. У депутатов возник ряд вопросов по таблице поправок. Важные на взгляд законодателей поправки не были удовлетворены.

Так председатель комитета Валерий Савин поинтересовался, почему была отклонена поправка, касающаяся обеспечения финансирования деятельности сотрудников органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области, которые будут реализовывать полномочия органов государственной власти Орловской области. Председатель комитета счёл формулировку «повлечёт увеличение расходов областного бюджета» не убедительной, так как наделение полномочиями в любом случае вызовет дополнительную нагрузку на местные бюджеты, а её нужно компенсировать.

Дмитрий Шахов объяснил, что в таблице поправок всё справедливо, а вопрос по полномочиям — дискуссионный и требует детального рассмотрения и дополнительных расчётов.

Депутат Андрей Куцын сделал акцент на том, что вновь не были предусмотрены средства на увеличение единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты городских округов Орловской области с 5 до 15 %. Особенно это важно для города Орла, где госдолг приближается к миллиарду рублей.

Представитель Департамента финансов отметил, что за 2018 — 2019 годы из областного бюджета г. Орлу была оказана помощь в размере более 700 млн рублей, в 2020 году помощь также будет оказана скорее всего посредством выделения дополнительной финансовой помощи г. Орлу, но об этом речь пойдёт позже.

По итогам рассмотрения вопроса четверо депутатов проголосовали «за» таблицу поправок, один — «против».

А вот за согласование проекта закона о бюджете на будущий год депутаты приняли решение пока не голосовать, так как документ ещё не представлен в окончательной редакции.

Один из вопросов, рассмотренных на комитете, был внесён Губернатором Орловской области. Проект закона касается перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти Орловской области.

Напомним, что по данному вопросу комитетом было проведено 5 выездных заседаний с представителями органов местного самоуправления, а также круглый стол.

Представленный законопроект предлагает вернуть на уровень органов местного самоуправления муниципальных образований ряд полномочий. Валерия Савина смутил пункт в пояснительной записке к законопроекту, согласно которому подготовка документа осуществлялась с учётом мнения органов местного самоуправления.

Председатель комитета напомнил, что в ходе инициированных комитетом совещаний так и не было выработано единой концепции, поскольку постоянно звучали противоречивые мнения. Точки зрения представителей районов по одним и тем же вопросам кардинально разнились.

К заседанию Президиума областного Совета и непосредственно заседанию областного Совета руководитель комитета просил подготовить ответы на вопросы: каков объём перераспределяемых полномочий, сколько потребуется денег на их обеспечение, сколько дополнительно нужно людей, а также готовы ли люди на местах осуществлять возвращаемые полномочия.

В связи с этим Валерий Иванович предложил принять проект закона в первом чтении. После чего направить его субъектам права законодательной инициативы, в том числе представительным органам, с пожеланием провести внеочередные сессия, где данный вопрос мог бы быть рассмотрен. Затем направить протокол заседания представительного органа в областной Совет. Только в этом случае мнение можно будет считать выраженным.

«Данный законопроект был внесён буквально за несколько часов до заседания, мы изучили его в авральном режиме. Но это очень серьёзный закон и принимать поспешных решений никто не будет», — сказал В. Савин.

Андрей Куцын, в свою очередь, предложил всем проголосовать «против». Таким образом, единогласного решения по вопросу принято не было. Двое депутатов высказались однозначно «против» принятия законопроекта в первом чтении, трое — проголосовали «за».

Также в ходе заседания парламентарии проанализировали постановление Конституционного Суда РФ по вопросу проведения публичных мероприятий и признании некоторых региональных норм законов о митингах неконституционными.

Валерий Савин призвал коллег, в том числе и представителей исполнительной власти, ещё раз изучить наш региональный закон о митингах, проанализировать места, где разрешается проведение массовых мероприятий, установить места, где без уведомления можно проводить мероприятия.

Валерий Савин, председатель комитета по местному самоуправлению и Регламенту Орловского областного Совета народных депутатов:

«Конституционный суд счёл положения одного из субъектов РФ о публичных мероприятиях противоречащими закону. Схожие нормы есть и у нас в законодательстве, так что будем работать.

Сегодня мы обсудили первые шаги в этом направлении. На исправление ситуации у нас есть шесть месяцев, но мы обязательно вернёмся к данному вопросу уже на следующем заседании комитета.

Тем более что в Орловский областной Совет народных депутатов поступило письмо руководителя фракции партии „Единая Россия“ в областном Совете Михаила Вдовина с предложением рассмотреть вопрос о реализации положений Постановления Конституционного суда в законодательстве Орловской области, связанных с проведением публичных мероприятий на территории региона.

Кроме того, фракцией политической партии „Справедливая Россия“ в Орловский областной Совет народных депутатов уже был внесён соответствующий проект закона. Он находится на стадии предварительного рассмотрения».

Также в ходе работы члены комитета сформировали план законопроектной работы на 2020 год и перечень вопросов для заслушивания информации в рамках «правительственного часа» на заседании Орловского областного Совета народных депутатов на I полугодие 2020 года, утвердили предложения в план работы Контрольно-счётной палаты на следующий год.

Кроме того, Валерий Савин зачитал отчёт о мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О местном референдуме в Орловской области».

В работе комитета также приняли участие депутаты Ирина ПашковаОлег БухтияровЕвгений МельникЛюдмила Монина и Руслан Перелыгин.

вверх